一、出臺背景
習近平總書記高度重視黑土地保護,2020年7月在吉林考察時指出,一定要采取有效措施,保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,依據(jù)《中華人民共和國黑土地保護法》《吉林省黑土地保護總體規(guī)劃(2021—2025年)》等文件精神,經(jīng)過深入調(diào)查研究,編制了該《規(guī)劃》。對于維護國家糧食安全,端穩(wěn)中國飯碗具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是政治之需。2020年12月在中央農(nóng)村工作會議上要求,要把黑土地保護作為一件大事來抓,把黑土地用好養(yǎng)好,需提高政治站位,全面、系統(tǒng)、深入推動黑土地保護工作科學發(fā)展;二是法治之需。吉林省率先頒布《吉林省黑土地保護條例》標志著將黑土地保護工作納入法治軌道,針對保護黑土地的特點構(gòu)建了法律制度和措施,對于保障國家的生態(tài)安全和糧食安全,必將產(chǎn)生深遠的影響。三是發(fā)展之需。2021年,區(qū)委、區(qū)政府共同印發(fā)《關于全面加強黑土地保護的實施意見》《黑土糧倉科技會戰(zhàn)實施方案》,明確了具體措施,與此同時省一號、市一號文件把黑土地保護作為重要內(nèi)容,融入經(jīng)濟發(fā)展全局長遠考量、常抓不懈,統(tǒng)籌推進落實。
二、重大意義
(一)保護黑土地是扛穩(wěn)國家糧食安全政治責任的重大舉措。九臺區(qū)是吉林省糧食主產(chǎn)地區(qū)之一,2020年全區(qū)糧食播種面積19.4萬公頃,糧食產(chǎn)量達到119.8萬噸,糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量、商品率、調(diào)出量均位列吉林省前列。九臺區(qū)必須認真落實習近平總書記對于黑土地保護的重要講話和重要指示精神,貫徹省委、省政府統(tǒng)籌規(guī)劃要求,站在維護國家大局的戰(zhàn)略高度,切實保護好黑土地這一優(yōu)質(zhì)資源,穩(wěn)定提升黑土地基礎地力和糧食生產(chǎn)能力,守護好“黑土糧倉”,堅決扛穩(wěn)國家糧食安全的政治責任。
(二)保護黑土地是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要。為了在新形勢下保障糧食安全,根本在耕地。九臺區(qū)黑土地資源稟賦優(yōu)越,土壤腐殖質(zhì)層深厚,有機質(zhì)含量較高,但由于多年重用輕養(yǎng),造成有機質(zhì)含量下降,耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力受到一定影響,必須采取有效措施,緊緊圍繞黑土地保護的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術推廣,恢復和提升黑土地土壤肥力,保障糧食生產(chǎn)能力,實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
(三)保護黑土地是全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。優(yōu)越的黑土地(耕地)資源是九臺區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素和農(nóng)民最可靠最穩(wěn)定的收入來源,是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大物質(zhì)基礎。必須用現(xiàn)代科學技術保護黑土地,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
三、制定依據(jù)
1.吉林省黑土地保護規(guī)劃(2021-2025年)
2.吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省黑土地保護工程實施方案(2021-2025年)的通知(吉政辦函〔2021〕141號)
3.中華人民共和國黑土地保護法
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》(審議稿)共分9個章節(jié),其中:
第一章:規(guī)劃背景,主要闡述了規(guī)劃重大意義、耕地概況、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)、發(fā)展機遇等內(nèi)容。
第二章:總體要求,主要闡述了指導思想、基本原則、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍、目標任務。
第三章:健全黑土地保護科技體系,主要闡述了加強黑土地保護實驗室建設、加強黑土地保護科技人才隊伍建設、加強關鍵技術攻關、加強科技推廣體系建設等“四個加強”內(nèi)容。
第四章:完善基礎設施建設,主要闡述了農(nóng)田灌排體系、田塊整治、坡耕地綜合治理、田間道路建設、農(nóng)田防護林建設、小流域綜合治理、治理侵蝕溝等基礎設施建設。
第五章:強化肥沃耕作層構(gòu)建,主要闡述了保護性耕作、有機肥還田、推廣耕作層改良培肥技術、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。
第六章:提升耕地質(zhì)量監(jiān)測能力,主要闡述了建立健全管理和監(jiān)測機構(gòu)、設立長期定位監(jiān)測網(wǎng)、加強質(zhì)量調(diào)查評價、開展實施效果評價等方面內(nèi)容。
第七章:推進機制和政策創(chuàng)新,主要闡述了要素保障、創(chuàng)新黑土地保護經(jīng)營機制和構(gòu)建黑土地保護長效機制等內(nèi)容。
第八章:構(gòu)建分區(qū)施策保護格局,一方面闡述了西部沖積平原區(qū)提質(zhì)增肥(東湖、卡倫、紀家、龍嘉、九郊、興隆、葦子溝)保護措施;另一方面闡述了東部低山丘陵區(qū)固土保肥(波泥河、土們嶺、沐石河、城子街、上河灣、其塔木、胡家和莽卡等)采取措施。
第九章:保障措施,主要闡述了組織保障、資金保障、制度保障、管理保障、宣傳培訓等措施。
相關政府文件： 長春市九臺區(qū)人民政府關于印發(fā)長春市九臺區(qū)黑土地保護總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知
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