各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和人民政府,街道黨工委和辦事處,經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)黨工委和管委會(huì),區(qū)委各部、委、室,區(qū)政府各辦、局,各人民團(tuán)體,各直屬單位:
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意,現(xiàn)將《2023年長春市九臺(tái)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共長春市九臺(tái)區(qū)委辦公室
長春市九臺(tái)區(qū)人民政府辦公室
2023年7月31日
2023年長春市九臺(tái)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)精神,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合九臺(tái)區(qū)實(shí)際,現(xiàn)制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,助力我省營商環(huán)境進(jìn)入“全國第一方陣”,不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)理念,以打造最優(yōu)營商環(huán)境為引導(dǎo),全區(qū)各部門,拉滿弓、續(xù)滿弦,抓項(xiàng)目謀發(fā)展、拼經(jīng)濟(jì)促振興,實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過原創(chuàng)改革創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新,鞏固優(yōu)化提升改革成果,推出更多能在長春地區(qū)叫得響、站得住的惠企便民改革舉措。著力打造營商環(huán)境“九臺(tái)品牌”,為九臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、人民安居樂業(yè),提供強(qiáng)有力保障。
二、主要任務(wù)
按照全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)工作部署,結(jié)合九臺(tái)區(qū)工作實(shí)際,構(gòu)建九臺(tái)區(qū)營商環(huán)境“1+4”工作體系?！?”即制定實(shí)施本方案;“4”即全面實(shí)施政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境等 4 個(gè)建設(shè)工程。本方案對(duì)照全省優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)體系、對(duì)標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市做法,制定改革目標(biāo)。并涵蓋了4個(gè)建設(shè)工程未涉及的國際化營商環(huán)境、包容普惠創(chuàng)新等方面內(nèi)容。
(一) 推出五項(xiàng)九臺(tái)原創(chuàng)改革舉措
1.全面實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo)。進(jìn)一步推動(dòng)公共資源交易遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作,探索建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)單點(diǎn)對(duì)復(fù)點(diǎn),通過共享省內(nèi)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家資源,逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)開標(biāo)“不見面”、評(píng)標(biāo)“全分離”,全程網(wǎng)上辦。(責(zé)任部門:區(qū)政數(shù)局,區(qū)財(cái)政局;完成時(shí)限:2023年12月底)
2.推出“情景式”銀行服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)。搭建“小微企業(yè)抵押貸款”“小微企業(yè)信用貸款”“中型企業(yè)固定資產(chǎn)貸款”“中型企業(yè)應(yīng)收賬款貸款”平臺(tái),不定期召開銀企對(duì)接會(huì),為企業(yè)和銀行搭建融資貸款橋梁,引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高融資服務(wù)水平,扶持中小微企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任部門:區(qū)發(fā)改局(金融辦)、中國人民銀行九臺(tái)支行;完成時(shí)限:2023 年12月底)
3.開展“電亮九臺(tái)”行動(dòng)。推行“三零三省(零上門、零投資、零審批、省時(shí)、省線、省力)”服務(wù),對(duì)居民、居民充電樁、160千瓦及以下的小微企業(yè)投資至客戶紅線。企業(yè)用戶“一證辦電”;試點(diǎn)實(shí)行新裝客戶“零證受理”,后續(xù)資料由客戶經(jīng)理在現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)上門收取;對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“1+N”客戶經(jīng)理包保服務(wù)和“網(wǎng)格化”供電服務(wù),全力打造辦電服務(wù)新體驗(yàn)。推廣自然人光伏用戶應(yīng)用《光e寶》結(jié)算,實(shí)現(xiàn)用戶光伏電費(fèi)及度電補(bǔ)助線上辦,隨時(shí)辦。(責(zé)任部門:長春供電公司九臺(tái)供電分公司;完成時(shí)限:2023 年12月底)
4.推進(jìn)納稅服務(wù)“智能應(yīng)答、遠(yuǎn)程幫辦”。提高“1+N+10有”“車·房e稅通”“兩重平臺(tái)”“專精特新平臺(tái)”“稅商聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”等平臺(tái)智能應(yīng)答水平,全天候響應(yīng)納稅人繳費(fèi)人咨詢輔導(dǎo)服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)“秒問秒答”;打造納稅服務(wù)“遠(yuǎn)程幫辦中心”,建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級(jí)遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)團(tuán)隊(duì),全程“一對(duì)一”指導(dǎo)納稅人網(wǎng)上辦稅,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦稅“云”服務(wù)全覆蓋。(責(zé)任部門:國家稅務(wù)總局長春市九臺(tái)區(qū)稅務(wù)局;完成時(shí)限:2023 年 12月底)
5.推行稅務(wù)行政處罰“全程網(wǎng)辦”。統(tǒng)一自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能,將稅務(wù)行政處罰納入電子稅務(wù)局,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政處罰線上辦理,進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)長,減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),推行稅務(wù)行政處罰簡易程序、普通程序(含不予處罰) 全流程網(wǎng)上辦理,納稅人足不出戶即可確認(rèn)處罰、申請(qǐng)復(fù)議、繳納罰款,防止基層稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域“微腐敗”發(fā)生。(責(zé)任部門:國家稅務(wù)總局長春市九臺(tái)區(qū)稅務(wù)局;完成時(shí)限:2023年12月底)
(二) 推出八項(xiàng)對(duì)標(biāo)國家創(chuàng)新試點(diǎn)城市改革舉措
6.推動(dòng)市場主體“寬進(jìn)快出”。推動(dòng)落實(shí)“證照一碼通〞改革。深化簡易登記注銷改革,簡化市場主體注銷登記流程,強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享,將注銷適用范圍擴(kuò)大至非上市股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶,將注銷公告時(shí)間由45日壓縮至20日。(牽頭部門:長春市市場監(jiān)督管理局九臺(tái)分局;配合部門:區(qū)政數(shù)局、國家稅務(wù)總局長春市九臺(tái)區(qū)稅務(wù)局、長春市公安局九臺(tái)分局、區(qū)文廣旅游局、區(qū)交通局、區(qū)工信局;完成時(shí)限:2023 年12月底)
7.推行出讓土地“一步走”?！爸С止I(yè)企業(yè)主動(dòng)選擇適宜的用地方式,采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、作價(jià)入股等方式取得土地;在確保土地市場公平公正公開的前提下,允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件,推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)、拍賣、掛牌,三種出讓(租賃)方式;在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下,支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換,完善土地用途變更、整合、置換等政策。(責(zé)任部門:區(qū)自然資源局;完成時(shí)限:2023 年12月底)
8.加快建設(shè)“長春人才創(chuàng)新港”。依托96885吉人在線服務(wù)平臺(tái),在線開展人才資源智能匹配,滿足企業(yè)人才需求;嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》各項(xiàng)措施,優(yōu)化人才評(píng)價(jià)服務(wù)體系,開展企業(yè)“雙貫通”人才評(píng)價(jià),支持高技能人才參加職稱評(píng)審,鼓勵(lì)專業(yè)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)。(責(zé)任部門:區(qū)人社局;完成時(shí)限:2023年12月底)
9.構(gòu)建人力資源“磁力場”。實(shí)施“萬名大學(xué)生留九工程”“安心就業(yè)十大行動(dòng)計(jì)劃”,實(shí)現(xiàn)留九大學(xué)生1萬人以上;實(shí)施急需緊缺人才職業(yè)技能提升行動(dòng)和專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,圍繞“六城聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)需求,針對(duì)汽車制造、機(jī)械加工、生物制藥、冰雪文化旅游等行業(yè),開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制就業(yè)技能培訓(xùn);打造全靈活用工服務(wù)市場,搭建“兩平臺(tái)、一中心”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建區(qū)、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 和社區(qū)三級(jí)零工服務(wù)體系;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3800人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人(責(zé)任部門:區(qū)人社局;完成時(shí)限:2023 年 12月底)
10.推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型“專精特新”。組織域內(nèi)符合條件的中小企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)、吉林省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)及長春市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路。(責(zé)任部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局;完成時(shí)限:2023年12月底)
11.推行稅費(fèi)“一次快辦”服務(wù)。推行稅費(fèi)事項(xiàng)“首問首辦”實(shí)現(xiàn)“一廳、一窗”一站式辦結(jié),“進(jìn)一家門、辦多家事”;壓縮辦稅時(shí)限,納稅人延期申報(bào)核準(zhǔn)、土地增值稅優(yōu)惠核準(zhǔn)、B級(jí)以上納稅人單筆額度在5萬元以下的退稅 (不包含留抵退稅)等11項(xiàng)業(yè)務(wù)10-30分鐘辦結(jié);精簡申報(bào)資料,申請(qǐng)人不再提交企業(yè)身份信息、賬號(hào)開立、董事會(huì)決議以及《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》《增值稅一般納稅人登記表》《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》等申報(bào)材料。(責(zé)任部門:國家稅務(wù)總局長春市九臺(tái)區(qū)稅務(wù)局;完成時(shí)限:2023年12月底)
12.建立社保醫(yī)?！皟蓚€(gè)服務(wù)員”制度。向參保單位和參保城鄉(xiāng)居民提供精準(zhǔn)醫(yī)保服務(wù),指導(dǎo)參保人操作公共服務(wù)平臺(tái),處理參保人遇到的問題,精準(zhǔn)宣傳政策。(責(zé)任部門:長春市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局九臺(tái)分局、長春市醫(yī)療保障局九臺(tái)分局;完成時(shí)限:2023年12月底)
13.推行政府采購“承諾即采”。全面取消政府采購供應(yīng)商所有資格證明,供應(yīng)商只需簽署反映其財(cái)務(wù)狀況、依法繳納稅收和社保保障資金情況的《資格條件承諾函》即可參與采購活動(dòng),以事中事后監(jiān)管代替事前資格審查。(責(zé)任部門:區(qū)財(cái)政局;完成時(shí)限:2023年12月底)
(三)推出六項(xiàng)融合創(chuàng)新改革舉措
14.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化提速行動(dòng)。助力九臺(tái)區(qū)企業(yè)快速完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。對(duì)企業(yè)市場主體專利、商標(biāo)質(zhì)押融資給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,降低企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:長春市市場監(jiān)督管理局九臺(tái)分局;配合部門:區(qū)發(fā)改局(金融辦);完成時(shí)限:2023 年12月底)
15.實(shí)施提升“執(zhí)法溫度”計(jì)劃。全面實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強(qiáng)制等“四張清單”,健全完善 “一案三書”工作機(jī)制,全面推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式,引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營,讓行政執(zhí)法既有“力度”,更有“溫度”。(牽頭部門:區(qū)司法局;配合部門:區(qū)直各相關(guān)部門;完成時(shí)限:2023年12月底)
16.打造九臺(tái)“智慧法治”新樣板。精準(zhǔn)檢索各類案件和法律法規(guī),建立案例分享機(jī)制,提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步暢通線上立案通道,加快登記審核速度,對(duì)確定進(jìn)入訴訟的涉企案件快收、快立、快分,加速案件流轉(zhuǎn),有效防止案件聚集。
(責(zé)任部門:區(qū)人民法院;完成時(shí)限:2023年12月底)
17.推行訴源執(zhí)源精細(xì)化治理。依托“法官進(jìn)網(wǎng)格”,開展法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法官與重點(diǎn)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)對(duì)接,推動(dòng)建立綜治網(wǎng)格、矛盾調(diào)解中心和基層派出法庭聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛在前端化解,在提高年審判質(zhì)效的同時(shí),降低企業(yè)群眾訴訟成本,保障訴方企業(yè)合法權(quán)益。(牽頭部門:區(qū)人民法院;配合部門:區(qū)司法局;完成時(shí)限:2023 年12月底)
18.實(shí)施招標(biāo)采購“清單式”管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購負(fù)面清單管理制度,嚴(yán)格落實(shí)《長春市政府采購違法違規(guī)事項(xiàng)清單》,規(guī)范采購行為,常態(tài)化開展招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,集中破除對(duì)投標(biāo)人、供應(yīng)商的各類不合理限制和不公平待遇問題。(責(zé)任部門:區(qū)財(cái)政局、區(qū)政數(shù)局;完成時(shí)限:2023 年12月底)
19.打造舒適宜居生態(tài)環(huán)境。加快清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè),推進(jìn)燃煤鍋爐清潔化治理改造和農(nóng)村散煤清潔化替代,力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過 330天;開展第二輪50萬畝大規(guī)模國土綠化行動(dòng)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)。(牽頭部門:長春市生態(tài)環(huán)境局九臺(tái)區(qū)分局;配合部門:區(qū)住建局、區(qū)林園局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)改局;完成時(shí)限:2023年12月底)
(四) 探索五項(xiàng)可復(fù)制推廣優(yōu)化提升舉措
20.探索政務(wù)服務(wù)“極簡審批”。深化一體化平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)數(shù)據(jù)核驗(yàn)、證照共享,推動(dòng)更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、自助辦、掌上辦、指尖辦”;強(qiáng)化行政審批服務(wù),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化管理,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)即辦件占比分別達(dá)到50%、40%,承諾時(shí)限分別壓縮 80%、75%。(牽頭部門:區(qū)政數(shù)局;配合部門:區(qū)直各相關(guān)部門;完成時(shí)限:2023 年12月底)
21.探索工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“無紙化”審批。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用,加快電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案等在工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理過程中的應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批涉及的行政審批、備案、評(píng)估評(píng)價(jià)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理,進(jìn)一步降低企業(yè)辦事成本。(牽頭部門:區(qū)政數(shù)局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局;配合部門:區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;完成時(shí)限:2023 年12月底)
22.探索紅線內(nèi)配套管網(wǎng)并聯(lián)審批。將新建工程項(xiàng)目規(guī)劃紅線內(nèi)配套管網(wǎng)工程(含供水、燃?xì)?、供熱、排水與海綿城市、通信有線電視)納入基本建設(shè)程序,并通過政務(wù)服務(wù)中心“一站式”并聯(lián)辦理,規(guī)范項(xiàng)目接入標(biāo)準(zhǔn),提升紅線內(nèi)配套管網(wǎng)工程質(zhì)量。(責(zé)任部門:區(qū)住建局、區(qū)政數(shù)局、區(qū)自然資源局;配合部門:區(qū)發(fā)改局、自來水公司、大地燃?xì)?、吉視傳媒、長春供電公司九臺(tái)分公司;完成時(shí)限:2023年12月底)
23.探索勞動(dòng)糾紛“聯(lián)合調(diào)處”模式。發(fā)揮“三方六家,勞動(dòng)糾紛多元調(diào)處平臺(tái)作用,推動(dòng)勞動(dòng)爭議預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁,訴訟高效銜接,提高服務(wù)勞動(dòng)者權(quán)益質(zhì)效:全面普及應(yīng)用電子勞動(dòng)合同,加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)管和職工法律保障。 (牽頭部門:區(qū)人社局;配合部門:區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì);完成時(shí)限:長期)
24.推行存量房轉(zhuǎn)移登記“帶抵押過戶”。開展一手商品房買賣轉(zhuǎn)移登記、抵押注銷登記和抵押再次登記“聯(lián)審聯(lián)辦”,賣方無須提前還貸或墊付資金即可辦理過戶手續(xù),實(shí)現(xiàn)原抵押注銷登記和新抵押權(quán)“無縫銜接”。(牽頭部門:區(qū)住建局;配合部門:區(qū)自然資源局、國家稅務(wù)總局長春市九臺(tái)區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)改局(金融辦)、各銀行等金融機(jī)構(gòu);完成時(shí)限2023 年12月底)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。各部門要不斷健全“三級(jí)書記抓營商環(huán)境”工作機(jī)制,強(qiáng)化工作協(xié)同,做到步調(diào)一致。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,定期調(diào)度改革重點(diǎn)工作。各分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進(jìn),科學(xué)把握改革時(shí)序節(jié)奏。各部門要采取“清單制+責(zé)任制”的辦法,細(xì)化任務(wù),建立臺(tái)賬,做到“一個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)、一個(gè)工作專班、一套操作流程、一套監(jiān)管舉措”推動(dòng)創(chuàng)新提升工作走深走實(shí)。
(二) 狠抓改革落實(shí)。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用,圍繞制約企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難題開展監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合營商辦開展?fàn)I商環(huán)境聯(lián)合檢查,確保改革工作真抓真改。要將改革任務(wù)完成情況納入營商環(huán)境績效考核,按照“月調(diào)、季督、年考”考核機(jī)制督導(dǎo)落實(shí)。各部門要發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員和新聞媒體監(jiān)督作用,就方案實(shí)施效果和企業(yè)滿意度進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)改革任務(wù)落地見效。
(三) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌全區(qū)營商環(huán)境宣傳工作,多渠道、多形式、常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境主題宣傳活動(dòng),營造濃厚改革創(chuàng)新氛圍。各部門要采用傳統(tǒng)媒體宣傳與新興媒體宣傳相結(jié)合的方式,深入解讀政策,解答公眾疑問,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。改革任務(wù)各責(zé)任部門要按照“完成一批、總結(jié)一批、宣傳一批”的工作節(jié)奏,及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、典型做法、優(yōu)秀案例。
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